2010. január 22 (péntek) :: Alapinformációk, javaslatok Ajánlatkérőknek
Társaságunk, az LSK Hungária Kft. az interaktív táblák és projektorok piacvezető forgalmazója, amely nem csupán a közvetlen, gyári forgalmazója a világviszonylatban piacvezető SMART Board interaktív tábláknak, de aktív közreműködője, ösztönzője az ilyen eszközökre íródott felhasználói programok, tananyagok fejlesztésének, amelyek hitünk szerint - együttműködve az általunk forgalmazott, legfejlettebb és legmegbízhatóbb eszközökkel - az oktatás igazi megújításának a zálogai.
Társaságunk ugyancsak eltökélt abban, hogy - az elmúlt évek ilyen irányú forrásai és különösen a jelen gazdasági helyzetben egyedülálló nagyságrendű - összesen 24,11 milliárd Forint értékű támogatást a kedvezményezettek olyan módon kíséreljék meg felhasználni, hogy annak minél nagyobb hányadáért kapjanak valódi értéket, hosszú távon használható minőséget, amely valóban és megfelelően szolgálja a magyarországi közoktatást, illetve megfelelően széles körben ismert és használatos a magyar oktatási intézmények és azok diákjai, mint közvetlen felhasználók előtt.
Fokozottan szem előtt tartva a fentieket, figyelembe kell vennünk, hogy a támogatás felhasználása során a kedvezményezett fenntartók kötelesek közbeszerzési eljárás alapján kiválasztani a fenti informatikai eszközök beszállítóit, amennyiben a felhasználható támogatás összege az árubeszerzés tekintetében irányadó nettó 8 millió Forintos közbeszerzési értékhatárt eléri vagy meghaladja.
Mindannyiunk előtt ismeretes, hogy a kiírásra kerülő közbeszerzési eljárás bírálata során nem kedvezhetnek az olyan gyártók termékeinek, forgalmazóinak sem, amelyekkel/akikkel összefüggésben a múltban kedvező tapasztalataik voltak, illetve nem zárhatják ki azokat sem, amelyekkel/akikkel kapcsolatosan a jogos elvárásaikat a használat nem igazolta vissza. Ugyanakkor a kiírás összeállítása során egy sor olyan döntést hozhatnak, amellyel biztosítják, hogy az eredményes eljárásuk során az Önök egyéni igényeit leginkább szolgáló informatikai eszközök kerüljenek megajánlásra. Az általunk az Ön/Önök szíves figyelmébe ajánlott fő szempontok a közbeszerzési eljárás(ok) kiírása vonatkozásában a következők:
1.) Részajánlat-tétel biztosításának lehetősége - figyelemmel arra, hogy a támogatott informatikai eszköz-csoportok (csomagok) meglehetősen eltérő, különböző eszközöket foglalnak magukban, nehezen képzelhető el, hogy egyetlen szállító valamennyi eszközt (csomagot) ugyanolyan kedvező feltételekkel tudná megajánlani.
Annak érdekében, hogy az egyes támogatott informatikai eszköz-csoportokat (csomagokat) a lehető legkedvezőbb feltételekkel szerezzék be, javasoljuk, hogy a csomagok tekintetében tegyék lehetővé a részajánlat-tétel lehetőségét - így külön részként tehetnének ajánlatot az ajánlattevőként jelentkező forgalmazók, viszonteladók például az iskolai munkaállomás csomagra, a tantermi csomagra, illetőleg a szavazó csomagra. Mindezzel elkerülhető az is, hogy az értékben vezető csomag fő forgalmazója külön "szervezési díjjal" terhelje a további - értékben kisebb - csomagok beszerzését, illetve az azzal járó műszaki és jogi felelősséget (kötbérek, szerviz-háttér biztosítása, stb.) külön beárazza, ahogyan ez tapasztalatunk szerint történni szokott.
Meg kívánjuk jegyezni végül, hogy a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (továbbiakban: Kbt.) 50. §-a által szabályozott részajánlat-tétel biztosítása a helyi önkormányzatok számára nem pusztán lehetőség, de - ellenkező bizonyítással elkerülhető - törvényi kötelezettség is.
2.) Mennyiségi interaktív tábla referencia előírása - a pályázati felhívás mellékletét képező műszaki specifikáció (letölthető az NFÜ honlapjáról itt: http://www.nfu.hu/doc/2189) az "interaktív táblák szállítójával szemben elvárt alkalmassági feltételek" körében egyebek között előírja "legalább 200 db a beszerzést megelőzően leszállított interaktív tábla" referenciát, illetőleg legalább egy magyarországi referencia intézmény meglétét, amely "olyan, a szállító által felszerelt közoktatási intézmény, amelyben legalább 2 tanteremben a szállító által szállított eszközökkel napi használatban oktatás folyik, és amely bemutató helyként alkalmas az eszközök használatának bemutatására közoktatási felhasználás közben". Mindehhez kapcsolódva magunk is meg kívánjuk erősíteni, hogy mindenképpen javasolt olyan interaktív tábla referencia előírása, amely megfelelő mennyiségben (darabszámban) már jelen van az országban, ezért komolyabb felhasználói tapasztalat, illetőleg megfelelő közösségek és tartalom van mögötte.
Közbeszerzési szempontból ugyanakkor ismert, hogy az alkalmassági feltételek tekintetében az ajánlatkérőnek (az eljárást kiírónak) meglehetősen nagy szabadsága van, ezért a beszerzési igényére figyelemmel az alkalmassági feltételeket tovább differenciálhatja, pontosíthatja.
Szeretnénk felhívni figyelmüket, hogy 2010. január 28-i nappal módosult a pályázati kiírás dokumentációja, amely módosítás egyaránt érintette a pályázati útmutatót, illetőleg a műszaki specifikáció. A módosítást követő aktuális pályázati dokumentáció és a módosítások összefoglalása elérhető az NFÜ kapcsolódó oldalán. A műszaki specifikációban módosításra került az interaktív táblák szállítójával szemben elvárt mennyisége referencia szövege. Ezzel kapcsolatos állsápontunk ill. értelmezésünk a következő:
A pályázati dokumentáció mellékletét képező műszaki specifikáció érintette az interaktív táblák szállítójával szemben elvárt alkalmassági feltételek, előírva "legfeljebb 200 db a beszerzést megelőzően leszállított interaktív tábla, de legalább a 2003. évi CXXIX. Közbeszerzésről szóló tv. alapján a beszerezni kívánt mennyiség (pl. 15 db beszerezni kívánt interaktív tábla esetén min. 15 db eszköz szállításáról szóló referencia)" meglétét. Szakértőink szerint az előírás két módon értelmezhető, amelyből magunk - több okból is - az utóbbi értelmezést érezzük érvényesnek. Eszerint az előírás értelmezhető úgy, hogy amennyiben közbeszerzési eljárással szerzik be a táblákat, akkor legalább olyan mennyiségű referencia szállítást kell előírni, amennyit beszereznek - tehát ha például 90 db tantermi csomagot szereznek be, akkor legalább 90 darabos interaktív tábla referenciát kell előírni azzal, hogy 200 darabnál többet nem lehet előírni. Az előírás ("legfeljebb 200 db") azonban értelmezhető akként is, hogy 200 darabos interaktív tábla referenciánál többet általában nem lehet előírni, akkor sem, ha ennél többet szereznek be, illetőleg azt is, hogy 200 darabos interaktív tábla referencia (de nem több) előírható bármikor, ha például 15 darabot szereznek be. Akárhogyan is, megítélésünk szerint a 200 darabos tábla referencia egy olyan minimális piaci mennyiség, amely alatt egy adott műszaki feltételeknek megfelelő tábla minősége nehezen ítélhető meg (ezért is javasoljuk például az adott alkalmassági feltétel meghatározását olyan módon finomítani, hogy például "legalább 200 darab, minimálisan 24 hónapja forgalmazott interaktív tábla szállítására irányuló" referencia kerüljön előírásra).
3.) Referencia típus meghatározása - a fenti 2.) pontban érintett alkalmassági feltételek meghatározásán túl fel kívánjuk hívni a figyelmet, hogy a beszerzés tárgya tekintetében az ajánlatkérőnek lehetősége van pontos típus előírására, meghatározására is, tekintettel a hatályos közbeszerzési szabályokra, amint erre a Közbeszerzések Tanácsa elnökének már hivatkozott tájékoztatója is felhívja a figyelmet: "ezzel összefüggésben hangsúlyozandó, amennyiben az ajánlatkérő szükségesnek tartja az ezekre való hivatkozást a közbeszerzés tárgyának meghatározása során, figyelemmel kell lennie a Kbt. 58. §-ának (7) bekezdésében foglaltakra, azaz, ha a közbeszerzés tárgyának egyértelmű meghatározása szükségessé teszi meghatározott eredetű, típusú dologra való utalást vagy védjegyre hivatkozást, a leírásnak tartalmaznia kell, hogy e megjelölés csak a közbeszerzés tárgyának, jellegének egyértelmű meghatározása miatt szükséges, és a megnevezés mellett szerepelnie kell a 'vagy azzal egyenértékű' kifejezésnek is".
Mindezek alapján az ajánlatkérő akár konkrétan, típus szerint előírhatja a számára megfelelő, múltbéli tapasztalatai alapján bevált tábla-típusokat, figyelembe véve a Kbt. és a Közbeszerzések Tanácsa elnökének idézett előírásait.
4.) Kis- és középvállalkozások preferálása az eljárásban - a Kbt. tavalyi generális módosítása óta lehetővé teszi az eljárásban való részvétel fenntartását az éves nettó 1 milliárd Forint árbevételt el nem érő ajánlattevők számára, amellyel a jogalkotó egyértelműen a magyarországi letelepedésű (helyi) kis- és középvállalkozásokat kívánja előtérbe helyezni azzal, hogy az ilyen fenntartott szerződések esetében is biztosítani kell az Európai Unió területén letelepedett ajánlattevők esélyegyenlőségét (lásd erről a Kbt. 253. § (1) és (3) bekezdéseit).
E szabály alkalmazása különösen a jelen TIOP pályázati felhívást megelőző eredménytelen eljárások fényében különösen megszívlelendő, ahol a központosított közbeszerzéseket lebonyolító szervezetnek nem sikerült megegyezésre jutnia a nagy, nemzetközi hátterű, sok milliárdos forgalmat bonyolító - ilyenként a "kisebb megrendelésekre" kevéssé fogékony - multinacionális vállalatokkal.
5.) Differenciált bírálati szempontok meghatározása - utalva a korábbiakban már jelzett anomáliákra, amelyek szerint a sematikus felhívások és dokumentációk kevéssé szolgálják az ajánlatkérők egyéni szempontjainak megjelenítését, javasolni kívánjuk, hogy ne kizárólag a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás bírálati szempontját, hanem az egyedi igényeiket megjelenítő differenciált bírálati szempontokat alkalmazzanak, élve a jogszabály nyújtotta lehetőségekkel.
Meglátásunk és közvetlen tapasztalatunk szerint számos ajánlatkérő éppen akkor jutott - egyébként nem is mindig olcsón - a számára nem megfelelő eszközökhöz, amikor egyedüli bírálati szempont a termékek ára volt, így a végül alig használható táblák sokkal drágábbnak bizonyultak, mintha jól átgondolt bonyolultabb bírálati szempontrendszert állítottak volna fel. Utóbbiban megfelelően megjeleníthetőek a teljesítést biztosító szerződéses mellékkötelezettséget, illetve az ajánlattevőktől esetlegesen elvárt többletteljesítések is, amelyek egyaránt alkalmasak a komolytalan, megalapozatlan ajánlatok kiszűrésére is.
